各国政治制度介绍之比利时 2

位于比利时首都布鲁塞尔的欧盟总部

议会:

一:概览

  • 两院:参议院和众议院
  • 众议院是政治事务的中心;自第六次国家改革以来,众议院几乎在没有参议院的参与下制定了所有联邦的法律
  • 那种“强制和可选的两院程序”之间的区别已经不再存在,只有残留在文学作品中
  • 参议院再无立法功能,现在只有在修宪时有参与权,其余情况下只是被限定为一个建议机构的角色。

二:众议院

  • 由150名议员组成
  • 任期此前为四年,现为五年;此后议会选举将与欧盟选举同时进行
  • 众议院为工作式议会:专门委员会1 对应于联邦政府各部,及每一个部在众议院里有一个相应的专门委员会
  • 政党组织对议会党团及议会工作有着超强的影响力:党派领袖们经常在前期商谈中就已经做出了决定——党派主义实际上导致了议会权力的削弱

三:参议院,在2014年第六次国家改革以前:

  • 40名参议员由国民直接选出:25名由荷兰人(佛兰芒人)选出,15名由法语区选民团选出
  • 21名参议员由各社群委员会在自己的选区内决定:10名佛兰芒人,10名瓦隆人,1名德语区的
  • 另10名参议员由原有参议员投票增选而出:6名佛兰芒人,4名瓦隆人

 四:参议院改革

  • 参议院自2014年始被作为“联邦成员的议院”来设计的
  • 因此直选参议员被取消,代之以60名参议员由社区议会选出,其中:
  1. 佛兰芒区29名
  2. 法语区20名
  3. 德语区1名
  4. 另10名参议员由前面已经选出的参议员投票增选而出:6名荷兰语人,4名法语人

五:少数保护

  • 众议员名额被以明确的法律规定分配给荷兰语族和法语族
  • 警钟程序:任一语族的四分之三成员可以终止任一立法程序;新的投票将根据政府的建议举行

 选举系统:

  • 宪法规定的比例选举法原则
  • 20个选区,各选区根据选民数量的多少获得3至22个议员席位
  • 自2003年起,各选区实行5%准入门槛制2
  • 强制选举,选举参与率大于90%,不参与投票选举的将被处以50欧元的罚款

政党系统:

  • 自1945年始:四党派系统——基督教民主党,自由党,社会(主义)党,共产党
  • 基督教民主党于1968年,自由党于1972年,社会党于1978年各自分裂为佛兰芒区和瓦隆区两党
  • 1980年成立两个绿党
  • 1978年成立佛兰德(荷兰人)同盟,现为弗兰德人利益党,极右派民族主义-分离主义党派
  • 1985年成立国民阵线,极右派,君主主义-中央集权主义者,1991至2010年在国会占用席位(2007年时只有一个席位)
  • 2001年成立新佛兰芒联盟 N-VA。到2008年与佛兰芒基督教民主党成立政党联盟,致力于追求佛兰芒区的独立或至少强化其自制权。

 政治文化一:

 比利时没有比利时族的国民,不同的语言族群没有共同的公共或政治生活

  • 看不见的鸿沟介于弗兰德人和瓦隆人之间
  • 南北之间的贫富差距

但是,在2007年时,尚有72%的佛兰芒人和88%的瓦隆人支持统一的比利时继续存在。但如今佛兰芒人的支持率无论如何看起来都下降了。

政治文化二:

  • 比利时,桃色事件和丑闻的国家——二噩英丑闻;Dutroux绑架性侵杀人案3;贪腐事件;打击犯罪不力;反恐方面的问题
  • 由此导致的后果:
  1. 警方及司法信任丧失
  2. 民众和政治精英之间的大幅疏远

联合政府:

  • 1999年伏思达时期1——自由党、社会党和绿党组成了41年来第一个没有基督教民主党的联合政府。这三个党又各自分为佛兰芒区党和瓦隆区党,因此六党共同执政
  • 2003年伏思达时期2——自由党和社会党联合政府,加上各自分为两个区党,因此是四党联合执政
  • 2007-2010年,伏思达时期3,Leterme时期,Van Rompuy时期,Leterme时期2:基民盟【注】、自由党加上瓦隆区社会党(这次没有佛兰芒区社会党)五党联合执政

注:2008年9月基督教民主党在佛兰芒区与新佛兰芒联盟 N-VA成立联盟致力于追求佛兰芒人的自治。

2007-2010年政府和国家危机:

  • 2007年议会选举,六个月组织联盟谈判无结果。遂成立了一个由伏思达领导的过渡政府(他此时实际上是报告人或组织人的角色,负责组建新政府)
  • 到2008年3月成立以Leterme为首的内阁,但执政同盟未就进一步的国家改革达成共识。继而因Fortis银行丑闻新政府集体辞职(解散)
  • 2008年12月成立以Van Rompuy为首的内阁政府,争论焦点依然是第六次联邦制改革
  • 接着Van Rompuy成为欧盟主席,Leterme再次成为政府首领
  • 2010年四月,因佛兰芒区自由党退出,执政联盟终止,政府解散。冲突原因为唯一的双语选区 Brussel-Halle-Vilvoorde
  • 2010年6月3日再次举行新大选

 “B-H-V”问题:

  • Brussel-Halle-Vilvoorde选区是比利时唯一一个双语选区,即选民可以投讲法语或佛兰芒语的候选人的票。而在其它单语区只能投讲相应语言的候选人
  • 宪法法院判决双语选区非法,因为违反平等原则。因此这个双语选区必须被分割为不同的单语区
  • 在2007年11月讲法语的议员全体缺席的情况下,佛兰芒语议员强行通过决议,将B-H-V选区定为佛兰芒语区,这样居住在此区的法语选民就只能投佛兰芒语候选人的票,这让法语选民非常不满;同时佛兰芒人也担心,会有越来越多讲法语的比利时人迁入该区。因此冲突愈来愈剧烈
  • Leterme政府不能解决此冲突而解散,导致2010年六月的大选不得不在违宪的情况下进行

2010613日的大选:

  • 新佛兰芒联盟获得最多席位27席,紧接着是法语区社会党26席,荷兰语区社会党13席。因此最强的党派家族是社会党,在两个语区共获得39个席位
  • 各种联合执政的可能性中,最有希望的是新佛兰芒联盟加上两个语区的社会党,但即使他们联合起来,仍然需要和另外一个最少拥有10个议会席位的政党合作,才能达到简单多数席位(即刚好过半)
  • 但这个政党联盟仍然要面对许多问题
  1. 未来主导国家改革方面。因为至少需要三分之二的绝对多数票才能更改宪法。
  2. 经济及财政危机(强烈弥散着关于福利国家的未来形象)
  3. 谁应当担任政府首脑:De Wever(隶属于新佛兰芒联盟党,被任命为被告人以负责组建新政府)或者社会党人Di Rupo?这样的话将是自1973年以来再一次由社会党人担任总理
  • 因为这些问题一直无法得到解决,所以一年多的时间里没有组成内阁,仅有维持日常工作的政府功能而无联邦政府总理及内阁。这可是一项世界纪录!

2011年组建新政府:

  • 2011年12月最终达成了共识:比利时至此才再次拥有了政府内阁,总理由瓦隆区社会党人Elio Di Rupo担任
  • 达成共识的原因是一家国际评级机构将比利时的国家信用级别调低了
  • 2011年12月6日总理Elio Di Rupo及12名部长、6名国务秘书在国王阿尔伯特二世座前宣誓就职
  • 执政联盟由6个政党组成:佛兰芒及法语区各自的社会党、基督教明主党和自由党
  • 新佛兰芒联盟党(议会最大党)和极右的佛兰德人利益党坚持维持反对党地位

政府的业绩:作为伴随着预算赤字降低以及经济和社会改革的成效

1, 调解了纷争数十年的B-H-V选区问题,该区被分解

2, 实现第六次国家改革:

  1. 在此前已经放权的领域再次放权给社群和大区
  2. 改革参议院;将议会任期由四年延长为五年,并将联邦议会,地方议会及欧盟议会选举调整为同时进行。

2014525日的选举:

1, 新佛兰芒联盟党以压倒性的优势获胜,不仅是在佛兰芒语区(也称佛兰德区)获得32.4%的选票,而且在整个比利时范围都获得最高民意支持(20.3%)

2, 社会党不仅在佛兰德区失利,而且在全国范围内也只得到11.7%的选票

3, 在此情况下组建一个没有新佛兰德联盟党(N-VA)的联合政府是不可能的了,因此合作谈判持续了足足四个月。N-VA尽管作为议会最大党却拒绝派出总理人选,因为这样会降低他们追求自治的政治目标的信任度。

新政府:

1, 新政府由三个佛兰芒语区的政党:新佛兰芒联盟党,基督教民主党,自由党加上瓦隆区自由党联合组成

2, 新总理由瓦隆区的Charles Michel担任,他是由150名中的84名众议员投票支持而选出的。重要的施政计划为:节俭的政府财政预算,养老制度改革以及劳动力市场自由化。
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  • 比利时部分完

 

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